国家能源局10月26日数据显示，截至9月底，全国累计发电装机容量37.2亿千瓦，同比增长17.5%。其中，太阳能发电装机容量11.3亿千瓦，同比增长45.7%；风电装机容量5.8亿千瓦，同比增长21.3%。

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据此，火电约占40.45%，太阳能发电约30.31%，风电约15.65%，水电约11.91%，风电、太阳能发电等新能源发电占比达到46%。

面对我国新能源装机不断刷新纪录的背景下，2025年2月9日，国家发改委与国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136 号，下称 “136 号文”），文件明确提出推动新能源上网电量参与市场交易。风电、太阳能发电新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成，并要求各地在2025年底前出台并实施具体方案。作为对新能源上网影响最深刻的政策之一， “136 号文”要求各地按照价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调的要求，深化新能源上网电价市场化改革。坚持市场化改革方向，推动新能源上网电量全面进入电力市场、通过市场交易形成价格，标志着中国新能源电价改革进入全面市场化的新阶段。“136号文” 要求区分区分存量增量项目，具体时间节点是以2025年6月1日以前投产的新能源存量项目、2025年6月1日起投产的新能源增量项目。全国31个省市发布“136号文”承接方案

22省市下发正式文件，仅西藏、广西未发文

截止目前，包括河南、重庆、吉林、江苏、天津、湖南等31地市公布“136号文”承接方案（内蒙古分为蒙东、蒙西，河北分南网、北网）。

全国22省市下发正式文件，7省市“136号文”实施细则征求意见，仅西藏、广西未发布细则。

此外，多个省市纷纷开启首批机制电价竞价工作，新疆、山东、江西、甘肃、广东等6省已公示首批竞价结果。

下表汇总了31个省市公布的实施方案情况。

截至目前，全国各省市“136号文”落地情况：

正式文件：23个省市，分别是内蒙古、新疆、上海、山东、甘肃、云南、湖北、河北、河北、宁夏、黑龙江、广东、安徽、辽宁、青海、四川、江西、海南、重庆、吉林、江苏、天津、湖南、福建。

征求意见稿：6个省，分别是山西、贵州、陕西、浙江、北京、河南。

已启动增量项目竞价：10个省市，分别是山东、甘肃、新疆、云南、河北、黑龙江、安徽、江西、青海、上海。其中，山东、甘肃、新疆、云南、江西、广东已经公布了竞价结果。

尚未出台“136号文”：2个省区，分别是西藏与广西。

存量机制电价：参考煤电基准价

“136号文”明确，存量项目机制电价，按现行价格政策执行，不高于当地煤电基准价。据此，全国29省31地市的存量新能源项目机制电价均参考当地煤电基准价执行。

目前公开的存量项目电价范围0.2277元/千瓦时-0.453元/千瓦时。

广东、湖南、海南存量上网电价最高，其中，广东明确存量项目参考燃煤发电基准价0.453元/千瓦时执行，湖南纳入机制电量的机制电价为0.45元/千瓦时；海南竞配式并网项目执行原竞配价格，余项目按海南省煤电基准价0.4298元/千瓦时执行。

存量项目机制电价较低省份为青海、宁夏、新疆、内蒙古等西北省份。青海不带新能源补贴项目机制电价按照新能源补贴基准价0.2277元/千瓦时执行。宁夏统一执行燃煤发电基准价0.2595元/千瓦时。新疆补贴项目机制电价：0.25元/千瓦时，平价项目机制电价为0.262元/千瓦时。

增量机制电价：竞价形成

国家发改委在“136号文”明确，新能源增量项目为2025年6月1日起投产项目，机制电价由各地每年组织已投产和未来12个月内投产、且未纳入过机制执行范围的项目自愿参与竞价形成。

原则上按照风电、光伏两种技术类型分别组织竞价，按报价从低到高确定入选项目，满足机制电量规模的最后入选项目报价即为所有入选项目的机制电价。

在新能源增量项目竞价方面，全国多数省份公布了竞价的上下限。

竞价上限方面，上海、四川、广东最高。上海竞价上限为燃煤基准价即0.4155元/W，四川2025年、2026年增量新能源项目竞价上限为燃煤基准价0.4012元/千瓦，广东光伏竞价上限为0.4元/千瓦时，海上风电竞价上限则为燃煤基准价。

安徽、北京、福建、贵州、河北、河南、黑龙江、湖北、江苏、宁夏、山西、新疆、云南、重庆竞价上限均为当地燃煤基准价。

增量项目竞价上网电价下限最低的省份分别是山东、新疆、吉林，天津则暂不设下限。

多地在文件中指出，每年发布风电、光伏项目参与竞价的上下限，竞价上限考虑合理成本收益、绿色价值、电力市场供需形势、用户承受能力等因素确定；竞价下限考虑成本因素、避免无序竞争等因素确定。  

注：以光伏项目上下限为准

6个省已出竞价结果

随着各地新能源增量项目竞价工作持续推进，截至目前，全国已有山东、新疆、甘肃、云南、江西和广东6个省份公布首次新能源竞价结果，具体竞价参数如下：

9月11日，山东省2025年度新能源机制电价竞价出清结果公示。在本次竞价结果中，光伏入选项目数量为1175个，规模为1.265GW，类型涉及集中式光伏、分布式光伏两类。其中，集中式光伏规模1.219GW，分布式光伏规模为46MW。光伏机制电量规模12.48亿千瓦时，机制电价0.225元/kWh。风电项目项目数量为25个，类型涉及集中式陆上风电、分散式陆上风电、近海风电三类。风电项目规模共计3.5911GW，机制电量规模共计59.67亿千瓦时，机制电价0.319元/kWh。

10月15日，国网新疆电力有限公司公示2025年度增量新能源项目机制电价竞价结果，2025年按光伏竞价项目竞价出清结果：机制电量规模3608399178千瓦时，机制电价水平0.235元/千瓦时，项目31个；2025年按风电竞价项目竞价出清结果：机制电量规模18539219756千瓦时，机制电价水平0.252元/千瓦时，项目36个。

10月16日，国网甘肃省电力公司向社会公示2025年新能源机制电价竞价结果。结果显示：甘肃首轮竞价吸引了超过400家新能源投资主体积极参与，最终机制竞价入选项目61个，机制电量规模8.3亿千瓦时，中标价格为0.1954元/千瓦时，执行期限为12年。其中，2025年按光伏竞价项目竞价出清结果：机制电量规模483598408千瓦时，机制电价水平0.1954元/千瓦时，项目共53个。2025年按风电竞价项目竞价出清结果：机制电量规模346401594千瓦时，机制电价水平0.1954元/千瓦时，项目共8个，均为集中式陆上风电。

10月28日，国网新能源云公示江西机制电价竞价结果，共433个项目入围，其中光伏429个项目，机制电价0.33元/度，机制电量规模130566.325兆瓦时；风电项目4个，机制电价0.375元/度，机制电量规模461741.962兆瓦时。

昆明电力交易中心于2025年9月29日组织云南省2025年6月1日-12月31日全容量并网的增量新能源项目机制电价竞价，共218家项目主体、529个新能源项目参与申报。中标项目509个，光伏项目出清机制电价0.33元/度，风电项目出清机制电价0.332元/度。

10月30日，广东电力交易中心发布《关于 2025 年新能源项目机制电价竞价结果公示的通知》，共11654个项目入选，据了解，本次分布式光伏竞价出清价格为0.36元/千瓦时。